2007年10月31日,星期三(GSM+8 北京时间)
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政府机关里的法律“特种兵”
公职律师制度试点2年覆盖9大系统
本报记者 陈卓/文 王志浩/摄

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  近日,宁波海关10名具有律师资格的工作人员通过了省司法厅审核,取得公职律师执业证。
  公职律师是在政府机关内部设立的专门为其提供法律服务的律师,主要职责是为本级政府或部门行政决策提供法律咨询意见和法律建议,按照政府的要求参与规范性文件的起草、审议和修改,代理本级政府或部门参加诉讼、仲裁活动,为受援人提供法律援助等。
  “拿到公职律师执业证后,我可以发挥我的专长为单位的依法行政多出点力,同时作为一名普通公民,也可以更好地履行法律咨询和法律宣传的社会义务。”宁波海关缉私警察严宁荣自豪地说。
  截至今年10月10日,我省已有180名在职工作人员取得公职律师执业证,主要分布在全省工商系统、工会系统,海关、政府法制办、公安局、环保局、劳动局、质监局、司法局等单位。

  “工人律师”又成公职律师
  现任宁波市总工会维权服务部副部长王小骏,“为职工说话办事,帮职工维权解难”,人称“工人律师”。他在今年6月获得了公职律师证书。
  民工陈某是在走投无路的时候听人说起王小骏的名字的,曾抱着试试看的心情找到了宁波市总工会职工维权中心。
  陈某在一家腈纶厂化工车间打工期间二氧化硫重度中毒,出现了永久性病理状态,完全丧失劳动能力,被鉴定为伤残四级。但在工伤赔偿中,他与单位发生了较大分歧,被停发了护理费和营养费。之后,陈某申请仲裁,却没有获得支持。
  详细了解了陈某的心酸事,王小骏为他代写了一份6000多字的诉状,并担任了他的援助律师,在法庭上为陈某据理力争。最后,双方达成调解,陈某得到了17万元的医疗费和工伤赔偿。
  有一次,9位安徽阜阳的民工着急坏了:工地工作完成半个月了,却仍没拿到1万多元工钱,他们中还有人要赶着回老家为儿子办喜事呢。
  但等他们求助宁波市总工会职工维权热线时,距离回程火车开动只剩下几个小时了。
  王小骏了解了事情详细经过后,立即打电话给项目经理陈述利弊,要求对方在最快的时间内结清工钱,或者先行垫付,让民工安心回家。王小骏决定,一直等在工地,直到此事妥善解决。
  当天中午,项目经理托人把工钱送到了工地,民工们终于赶在火车开动前领到了工钱。
  多年来,王小骏孜孜不倦地为争得职工和基层工会的权利奔忙着。2005年被浙江省总工会评为维权工作先进个人的他,获得了公职律师证书后,为职工维权解难打下了更好的基础。

  律师经历加专业实践成就公职律师
  台州市工商局法规处工作人员夏建华,在今年5月底取得了公职律师执业证书。
  2002年12月进入台州市工商行政管理局前,夏建华一直从事的是律师工作。“进工商局前做了四年的专职律师,进工商局后本以为这辈子跟律师再也无缘了,没想到浙江省开始公职律师试点,这又让我燃起了当律师的念头。”
  进入工商局以来,夏建华已承办了行政处罚、行政诉讼、行政复议等各类案件350多件,其中行政诉讼11件。可让他自己也没有想到的是,在先后从事经检、法规工作后,他再一次和律师这个职业挂上了钩,不过这一次在前面加上了“公职”二字。
  经过严格培训,包括他在内的台州市工商系统11名具有律师资格或法律职业资格的工商执法人员,顺利完成了浙江省司法厅组织的公职律师上岗培训,成为该市首批公职律师。
  早在2005年,台州市工商局就已挑选了35名业务骨干,通过培训和实战锻炼,组建了全市首个行政应诉人才库,鼓励各级工商部门在遇到行政诉讼案件时自行应诉。当年台州工商系统自行应诉比例达到了80%,2006年上升到90.5%,行政处罚争议案件胜诉率达到100%。
  但应诉人才面临的问题是,他们不能像公职律师一样具有调查取证、查阅案卷等权利,一些方面有所限制。如今,台州市工商局有了公职律师这支“特种部队”,将进一步提升依法行政能力。
  据了解,浙江工商行政系统目前已组建了全省最大公职律师队伍。“有了公职律师队伍,预计每年可以节约200余万元的诉讼费用,还可以进一步提高工商部门行政决策的合法性和科学性,有效预防和化解行政争议。”这是浙江省工商局法制处负责人对公职律师队伍的期望。

  我省试点工作至今已有两年
  司法部在2002年颁布了“关于开展公职律师试点工作的意见”,其中明确了公职律师的任职条件:具有中华人民共和国律师资格或司法部颁发的法律职业资格;供职于政府职能部门或行使政府职能的部门,或经招聘到上述部门专职从事法律事务的人员。
  据了解,公职律师在发达国家已经是司法职业制度中不可或缺的一部分,在政府机构中占据非常重要的地位。我国原有的律师组织较为单一,已经满足不了社会各阶层的要求。
  两年前,也就是2005年10月31日,浙江省司法厅举行了我省首批43名公职律师颁证仪式。据了解,这43人全部是通过国家司法考试的公务员,具有律师执业资格,专门为政府部门提供法律服务。
  “意见”中明确,公职律师在执业活动中享有依法调查取证、查阅案件材料等执业权利,也有加入律师协会、享有会员的权利,还可以参加律师职称评定;另外,公职律师可以直接转换为社会律师。同时,公职律师要接受所在地司法行政机关的业务指导和监督,不得从事有偿法律服务、不得在律师事务所和法律服务所兼职,也不得以律师身份办理本级政府或部门以外的诉讼与非诉讼案件。
  公职律师试点工作在我国是一项全新的任务。我省公职律师试点工作稳步推进。
  今年5月16日至22日,浙江省第一期公职律师上岗培训在杭州举行。参训人员来自省工商行政管理系统、省工会系统、宁波海关系统、杭州市财政系统等。